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新修訂的《中小企業促進法》呈現五大亮點

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     近日,新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》(簡稱新促進法)正式頒布。該法旨在促進我國中小企業持續健康發展。針對該法的編制背景、意義和內容特點等媒體和群衆關心的部分,工信部中小企業局局長馬向輝正式給予了解答。
    新促進法有五大亮點問題一:中小企業是國民經濟的重要組成部分,在促進經濟增長、推動創新、吸納就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用,在“大衆創業、萬衆創新”背景下,新修訂的《中小企業促進法》有哪些亮點?
    馬向晖:總體看,新修訂的《中小企業促進法》堅持發揮市場決定性作用,強化了政府扶持力度,著力解決中小企業面臨的突出問題,在與現行法律政策良好銜接的同時增強了針對性和可操作性,與時俱進,內容更廣泛、更具體,前瞻性更強。與之前的法律相比,變動較大、亮點不少,主要體現在以下五個方面:一是進一步明確了法律貫徹落實責任主體。全國中小企業工作由國務院負責企業工作的部門綜合協調、指導和服務,隨著政府機構改革和職能調整,負責企業工作的政府部門分散,法律實施責任主體界定不清,易導致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現象,爲此,新修訂的《中小企業促進法》在國務院和地方兩個層面明確了法律貫徹落實的責任主體。二是進一步規範了財稅支持的相關政策。財稅政策是促進中小企業發展的重要手段,新修訂的《中小企業促進法》總結近年來實踐經驗,在專項資金、中小企業發展基金和稅收優惠政策等方面規範了財稅支持的相關政策。三是進一步完善了融資促進的相關舉措。新修訂的《中小企業促進法》將“融資促進”單設一章,體現了對促進中小企業融資工作的重視程度。從宏觀調控、金融監管、普惠金融、融資方式等層面多措並舉,全方位優化中小企業的融資環境。四是更加重視中小企業的權益保護。實踐中關于營造公平的市場秩序、增強中小企業權益保護的呼聲和要求很高,爲此,新修訂的《中小企業促進法》增設了“權益保護”專章,在收款權益、涉企收費、現場檢查等方面切實保護中小企業合法權益。五是強化了中小企業管理部門監督檢查職能。爲了加強法律執行情況監督檢查,保障法律的有效實施,新修訂的《中小企業促進法》增設了“監督檢查”專章。此外,新修訂的《中小企業促進法》對創業創新、市場開拓、服務措施等方面也做了不少重要的補充和修改。
    落實責任主體明確財稅融資政策問題二:新修訂的《中小企業促進法》關于法律貫徹落實責任主體做出哪些明確規定?
    馬向晖:一是在國家層面,法律落實責任主體得到進一步明確。新修訂的《中小企業促進法》明確規定,“國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業發展政策,對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查。”二是在地方層面,法律落實責任主體也得到進一步明確。新修訂的《中小企業促進法》明確規定,“縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作。”
    問題三:財稅政策在支持中小企業發展方面發揮著重要作用,《中小企業促進法》在財稅政策領域提出哪些規定?
    馬向晖:新修訂的《中小企業促進法》在財稅政策領域主要提出三點規定:一是明確提出中央財政在本級預算中安排中小企業發展專項資金,《中小企業促進法》中規定:“中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目,安排中小企業發展專項資金。”同時,進一步規範中小企業發展專項資金的管理和使用,規定中小企業發展專項資金將“重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設”。二是對中小企業發展基金的性質和操作運營進行了補充細化,結合國務院有關基金設立批複方案,規定“國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則,主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業”。三是將部分現行的稅收優惠政策上升爲法律,如規定“國家實行有利于小型微型企業發展的稅收政策,對符合條件的小型微型企業按照規定實行減征、免征企業所得稅、增值稅等措施。”
    問題四:“融資難融資貴”是制約中小企業生存和發展的關鍵瓶頸之一,在促進中小企業融資方面,新修訂的《中小企業促進法》提出哪些相關規定?
    馬向晖:在宏觀調控層面,明確提出“中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具,鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業的信貸支持,改善小型微型企業融資環境”。在金融監管層面,進一步提出國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策,采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施,引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重。在普惠金融層面,明確了推進和支持普惠金融體系建設,推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯網金融有序健康發展,引導銀行業金融機構向縣域和鄉鎮等小型微型企業金融服務薄弱地區延伸網點和業務。國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,爲小型微型企業提供金融服務。
在融資方式層面,提出健全多層次資本市場體系,多渠道推動股權融資,發展並規範債券市場,促進中小企業利用多種方式直接融資。完善擔保融資制度,支持金融機構爲中小企業提供以應收賬款、知識産權、存貨、機器設備等爲擔保品的擔保融資,進一步明確提出中小企業以應收賬款申請擔保融資時,其應收賬款的付款方,應當及時確認債權債務關系,支持中小企業融資。此外,新修訂的《中小企業促進法》在政策性信用擔保體系、風險補償和征信評級等方面也做出相關規定。
    保護企業權益加強法律執行問題五:在中小企業權益保護方面,新修訂的《中小企業促進法》有哪些新亮點?
    馬向晖:新修訂的《中小企業促進法》增設“權益保護”專章,加大中小企業權益保護力度,具體表現在以下三個方面:一是規定國家保護中小企業及其出資人的合法權益。二是設立拖欠貨款解決條款,保護中小企業的合法收款權益。新修訂的《中小企業促進法》明確規定:“國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款並要求對拖欠款造成的損失進行賠償。”三是將規範涉企收費、現場檢查等行爲的相關政策上升爲法律。規定建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度,嚴禁行業組織依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目,提高收費標准。

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